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　　2016年8月3日，住房和城乡建设部村镇建设司颁发了《关于做好2016年特色小城镇推荐工作的通知》，新一时期的特色小镇建设的序幕已经拉开。我国小城镇数量多、规模小，多年来发展动力普遍不足，即便是全国重点镇也面临这样的问题。近年来，浙江等培育的特色小镇发展充满活力，2015年11月2日，中央财经办公室向中央报送了《浙江特色小镇调研报告》，认为：“特色小镇建设作为浙江广大干部群众认识、适应和引领经济发展新常态的积极探索和有益实践，是推动政府与市场互动、激发创新创业活力的重要平台，是发展模式契合客观规律、促进经济结构调整的重要举措，是创新性供给与个性化需求有效对接、形成小镇大视野特色新业态的重要实践”。浙江代表了中国发达地区建设特色小镇的成功经验。

　　那么，欠发达地区如何培育特色小镇？馆陶县，一个地处冀鲁豫三省交界地带的省级贫困县，因为打造特色小镇，春节期间，迎来游客70万人次，其中有不少来自美国、加拿大、德国、澳大利亚、韩国的外国游客。他们对馆陶小镇开办的粮画体验馆、咖啡屋、酒吧、农家乐以及别致的乡土景观赞不绝口。笔者目前，来到馆陶粮画小镇、黄瓜小镇、教育小镇、羊洋花木小镇、杂粮小镇等一批小镇，分析华北大平原地区与浙江发达地区打造特色小镇的不同路径，并探索普遍的发展规律。以期对全国特色小镇建设有所裨益。

　　一、相似点分析

　　1、背景相同。特色小镇建设都是新常态下经济发展的新事物，将是引领经济社会发展的新引擎，是产、城、人三者融合的重要平台，也是新型城镇化的重要抓手。加快规划建设一批特色小镇是馆陶县和浙江省工作报告的一个亮眼的关键词，两地都开始为各自的特色小镇热火朝天地努力着。

　　2、定义相近。两地的特色小镇既不同于行政建制镇，也与各类产业园区有明显区别，仅形态上如“小镇”，像建制镇面积那样大、行政功能那么全，又有着灵活的体制机制。馆陶提出“小镇文化”理论，“小镇”即“镇”的特征加“小”的概念。“镇”的特征有三条：一是为数不多的居民聚集地；二是相对完善的市政功能；三是有产业基础。“小”是指特色、个性和情调。其基本特征就是八个字：乡村风情，城市品质。乡村风情，即把乡村建设的更像乡村，保留传承更多的农村记忆和元素，有“望得见山、看得见水，记得住乡愁”的那种境界。城市品质，是乡村又不是过去的乡村，指解决脏乱差，完善农村基础设施和公共配套服务功能以及时尚创新元素。特色小镇实现传统与现代的融合。

　　3、时间同步。馆陶县于2014年3月提出建设特色小镇，重点以粮画小镇寿东村和教育小镇王桃园村为示范村。浙江省于2014年10月首次提出建设特色小镇。馆陶县早提半年时间，应该说是不谋而合，说明在规律的认知和把握上南北是一致的。

　　4、做法相似。坚持“产业+文化+生态”，是产业文化生态特色小镇。突出“一镇一业”，特色是最重要的卖点，也是适应供给侧结构性改革的有益探索。也是一种生产、生活、生态于一体的“三生融合”新型产业社区，崇尚“小而精”“小而美”“小而特”。粮画小镇有似梦想小镇，为青年提供创新创业机会，姑娘们因粮画而放飞梦想；轴承小镇有似袜艺小镇，是传统产业改造升级的探索；黑陶小镇有似黄酒小镇，是历史经典产业凤凰涅磐的模式。浙江省要求一般特色小镇按3A景区目标建设，旅游特色小镇按5A景区标准建设。馆陶县粮画小镇已达到3A景区标准，其他小镇也按照这种模式扎实推进。

　　二、个性化分析

　　谢继炯书记指出，馆陶与浙江特色小镇在推进过程中有极强的相似性，在特色小镇建设中也都呈现较好的发展势头，但在经济发展程度、区位优势、战略培育方式等方面也存在一些差异化。

　　1、经济发展程度差距大。浙江是发达地区，改革开放以来，有许多各具特色的块状经济，新世纪以来，浙江在互联网和信息技术方面形成先发优势，这些都为特色小镇发端提供产业基础和技术支撑。馆陶是欠发达地区，无山少水缺绿，没有特殊的人文景观，是一个普通的平原小县。受经济发展程度的影响，浙江特色小镇是在总量大、层次高基础上的专业化、特色化的发展自觉，而馆陶特色小镇是在发育不够、要素不发达情况下的助推引导。

　　2、区位优势不同。浙江特色小镇位于中心城市或周边，公共设施和基础设施较为完善，交通便捷，易与城市共生。考察的基金小镇、云栖小镇、梦想小镇、袜艺小镇、黄酒小镇、酷玩小镇都是如此。与浙江相比，馆陶小镇远离中心城市，最近的小镇距中心城市也有70公里，资源、人才等高端要素吸引能力相对较弱。

　　3、战略培育方式不同。一是浙江依托丰厚强大的经济发展根柢，小镇主要靠“种”的方式，如酷玩小镇，依托两大投资商拉动，梦想小镇由阿里巴巴和浙大等带动。基础强，投资大，发展速度快。而馆陶特色小镇主要靠“育”的方式，依靠本土企业培育市场主体。投资小，靠积累，需较长的过程。二是浙江格局大、思路宽，上下联动，借智给智借力给力步子大。馆陶则是边实践边探索，自力更生闷头干。

　　4、小镇功能有差别。浙江特色小镇总的看是集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的创业创新生态系统，是通过移民新建或包装而成的城市社区或企业社区，更多的是一种经济新形态，是块状经济的升级版。与之不同，馆陶特色小镇是以美丽乡村为载体，“一镇多社区”为架构，以产兴镇的农村就地城镇化之路。一个特色小镇本身就是一个美丽乡村，是农村新型社区，是新农村的升级版。

　　5、人的素质差异大。浙江下大力气引进人才，构建人才高地，特色小镇集聚了大量的外来创业人才，且文化素质高。而馆陶主要是本土人口在改造提升和创业。就目前而言，馆陶不可能有浙江那样的梦想小镇、云栖小镇。

　　三、启示

　　相比欧美国家，我国特色小镇发展明显滞后。浙江特色小镇建设虽然时间不长，但其创建理念和做法，特别是解放思想、精准定位、搭建平台、引进人才等，都具有一定的示范作用。

　　一是解放思想。采取多种更加开放的政策引项目、引人才。如梦想小镇为青年创业者免租金，给房补，“只要带着脑袋来就行”。

　　二是精准定位。规划建设一定要“专”和“特”，产业特色是小镇的核心元素。不求大、但求专；不求多、但求精；不求全、但求特。牢牢坚持“一镇一业”，专注把一个产业做精做强，避免“千镇一面”。

　　三是搭建平台。坚持政府引导，搞好顶层设计，提供硬件和环境，筑巢引凤。平台搭建后采取市场化运作，为小镇持续良性运行提供保障。

　　四是引进人才。渐江小镇一个鲜明特点就是聚集人才。通过聚集人才带来资本和先进经营理念，增强“大众创业、万众创新”活力。

　　四、结论

　　贫困地区可否建设特色小镇？中财办的《浙江特色小镇调研报告》指出：“特色小镇是经济发展到一定阶段的产物，小镇建设要具备相应的产业、技术、资金、文化等基础”。这样的判断，我们认为是正确的，不过，还有一种情况应引起重视，那就是要敢于创造奇迹。只要找到“特”和“专”，有愚公之志去“育”，进而市场发育到一定程度，能够吸引更多的外来资本和人才，实现聚变效应和快速发展，特色小镇同样可以建起来。决不能被动地等靠。馆陶的实践回答了在贫困地区同样能够建设特色小镇，只不过是大与小、快与慢、强与弱、“种”与“育”之别。只要把握基本理念和规律、只要方向对头，就会殊途同归，异曲同工。近期，河北省委省政府、邯郸市委市政府对特色小镇寄予高度重视，提出要建设100个特色小镇，河北的特色小镇必将如雨后春笋，拔地而生。

　　1、束河模式——企业参与的旅游小城镇开发模式

　　案例简介：

　　位于云南的束河是世界文化遗产丽江古城的重要组成部分，于2005年入选CCTV“中国魅力名镇”。束河古镇在开发过程中依靠“一个资源、一个企业、一个特色旅游城镇”的模式，使得得天独厚的资源得到充分利用，发展成一个具有国际影响力的旅游小城镇。

　　发展特点：

　　①公司开发与政府监管相结合

　　束河镇政府将经营权出让给昆明鼎业集团，鼎业集团仅一年就投入多达3亿的资金，充分解决了小镇政府开发资金来源不足的问题。开发过程中企业可以决定资金支配和开发进程，但必须在政府的引导和监督下进行，不能在损害当地居民利益和后代利益的情况下进行开发。

　　②公司开发与居民参与相结合

　　鼎业集团在开发过程中，注重对当地居民利益的保护，推行“游富带民富”策略。集团让当地居民成为开发的参与者，推出“庭院旅游”，通过家庭客栈、庭院商店、家庭茶吧等项目带领居民参与到旅游开发中来，共享利益。这使得当地居民的收入水平大大提高，社区和谐度大大提升。

　　③公司开发与古镇保护相结合

　　鼎业集团在开发过程中非常重视对古镇的保护，一方面，鼎业集团对古镇现有景区进行修复和保护；另一方面，着力恢复镇区古时街道风貌。这些举措在对古镇进行保护的同时完成了古镇旅游景观的构建，对于公司和古镇而言是双赢的举措。

　　④公司开发与基础设施建设相结合

　　鼎业集团先后投入了1.2亿加强基础设施建设，完成了包括连接束河古镇与香格里拉大道长1.1km的四车道柏油马路、6km五花石古巷道路、7.1km“三线两管入地”等基础设施工程的建设。基础设施的提升为束河未来旅游的发展奠定了坚实的基础。

　　2.迪斯尼效应——大项目驱动的旅游小镇发展模式

　　案例简介：

　　位于美国佛罗里达州的奥兰多，是迪斯尼乐园、哈利波特的魔法世界等大型游乐园所在地，每年吸引了大量游客前往此处。大型游乐项目的建设和运营成功地使当地从单纯依靠柑橘种植业转向由旅游业驱动的经济发展模式，并成为世界知名的旅游目的地。

　　上海迪斯尼乐园项目于2010年11月正式启动。迪斯尼的经济辐射力和乐观的经济预期使川沙的未来经济被极度看好。

　　发展特点：

　　①大项目推动下的旅游小城镇影响力提升

　　旅游大项目的建设往往能提升小城镇的影响力，使其旅游形象鲜明、重点突出、品牌响亮。往往提到奥兰多，人们的第一反应就是迪斯尼。从一定意义上，迪斯尼阳光正面的形象已经代表了奥兰多对外的旅游形象。这种强烈的关联使得迪斯尼本身就是奥兰多最好的名片，迪斯尼的品牌、形象、影响力无形中帮奥兰多做了大量旅游推广。

　　②大项目带动下的小城镇旅游业相关产业发展

　　旅游大项目的营建有助于带动相关产业发展，带动当地就业。据上海市发展改革研究院的报告分析，上海迪士尼乐园直接间接带动的产业可达上百个，估计将带动上海旅游产业总收入年均140亿-180亿元的增量，拉动旅游业增加值每年100亿-150亿元的增量。在这样巨大的总量辐射力的带动下，作为迪斯尼乐园的接待地，川沙未来将在游客的“吃、住、行、购、娱”这五大方面发挥极其重要的作用，大量和迪斯尼乐园相关的消费将在此进行，以迪斯尼为主题的旅游相关产业将迅速起飞，迪斯尼产业链将在此完整构建。川沙也将迎来经济飞速发展的时期，它的经济将和奥兰多一样，因迪斯尼而兴，因迪斯尼而旺。

　　③大项目带动下的旅游小城镇土地增值

　　川沙镇的土地经济价值在迪斯尼项目的带动下得到了充分的释放。由于受限于规划，川沙镇在过去十几年都将迪斯尼地块封冻起来，极少进行开发和利用，因此当地地价一直难以抬升。迪斯尼项目启动后，川沙镇土地价值得到释放，镇区一商业地块成交溢价率高达427%。而未来作为迪斯尼的主要游客接待地，川沙的交通和基础设施将进一步改善，周边地价的预期将更为乐观，土地将继续保持增值趋势。

　　3.长子营经验——生态型旅游小镇的发展模式

　　案例简介：

　　长子营镇位于北京市大兴区的东部。当地畜牧业、农业都相当发达；万亩原始次生林保持了原始的丘陵地貌，林地条件优越。中国生态农业第一村留民营、国家“九五”重大产业项目北京高科技蔬菜示范区都在该镇。

　　发展特点：

　　①农业先行，农旅互动

　　低碳农业生产带动的观光之旅。顶着中国生态农业第一村、全球生态500佳光环的留民营村是以低碳生态的农业生产技术为特色的大型农业生产基地。该村以沼气能源为中心，充分利用生物能和太阳能，串联农、林、牧、副、渔生态系统，真正做到了良性循环和可持续发展。这种先进的农业生产技术和理念带动了农业观光之旅，形成了有机农业示范区、畜牧养殖区、工业区、有机农业观光和生态旅游区等几大农业观光区域。

　　优美农业景观带动的踏青之旅。地处长子营镇赤鲁村桃源谷拥有万亩梨树，开花季节时能够欣赏到万亩梨花盛开的场景。除此之外，游客还可以深入赤鲁桃源谷，赏桃花，看杏花，观梨花。由农业（果林业）生产所形成的优美的农业景观也成为旅游业发展之处。

　　悠闲农事体验带动的体验之旅。长子营是北京的蔬果之乡，一年中有三季可以进行蔬果采摘。优质的蔬果生产基地为来这里旅游的游客不仅提供了采摘绿色有机蔬菜的机会，还提供了采摘温室蟠桃、凯特杏、樱桃、洋梨、鸭梨、芒果、冬枣、山楂等个性化水果的机会。而捡鸡蛋、亲手栽种花草、到大棚里摘菜等个性化的农事体验项目也吸引了大量游客前往长子营，为该镇生态旅游增加了更多乐趣和吸引力。

　　②环境保护，生态人居

　　京南绿肺，长子营以其万亩的次生林成为京南面积最大的都市“绿肺”，在此背景下，结合当地大规模农业生产的背景，长子营生态条件较好，空气质量较高。

　　低碳循环。前面已经提到留民营依靠沼气发电，目前以这个村为中心实现了七村联供，联供工程以沼气和有机肥料生产为纽带，链接禽畜养殖、绿色农业、有机农业种植、农产品加工、物流配送、观光休闲，实现资源的循环利用和综合效益最大化。

　　宜居宜建。长子营经过多年的建设，逐步形成交通便利、环境优美的宜居环境。目前全镇已基本形成了三大发展带：以高速路千亩自然水域、千亩片林为依托的牛坊至佟庄居住发展带；沿凤河、长采路、万亩菜田形成的留民营、镇工业区至路城营的宜居发展带；以国家森林公园、万亩果品基地为依托的沿安大路而形成与和顺场至再城营的宜居发展带。三大宜居发展带的形成将为长子营镇的旧村改造和城市人口疏散工作提供可用的空间，创造居住发展空间。

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